受中央政治局委托,，現(xiàn)在,，我就《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。
今年2月,，中央政治局決定,，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng),，劉云山,、王岐山同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,。
一,、關(guān)于文件稿起草的幾點(diǎn)考慮
在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，不少同志建議結(jié)合新的形勢(shì),，制定一個(gè)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件。
2014年1月12日,，我在給劉云山,、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)于當(dāng)時(shí)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主,、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié),，實(shí)現(xiàn)政治上,、思想上、組織上,、作風(fēng)上的撥亂反正,，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用,。當(dāng)前,，《準(zhǔn)則》對(duì)我們嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,?！薄?0多年來(lái)，形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化,，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn),，又面臨許多新情況新問(wèn)題。請(qǐng)你們考慮是否適當(dāng)時(shí)機(jī)由中央就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定,，提出新的要求,。”
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來(lái),，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時(shí),，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化,，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。形勢(shì)發(fā)展需要我們對(duì)條例進(jìn)行修訂,，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度,、圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰,、主體明確,，制度管用、行之有效,。
一段時(shí)間以來(lái),，圍繞制定準(zhǔn)則、修訂條例,，有關(guān)方面做了大量工作,。2014年，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,，形成了初步成果,。根據(jù)中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)關(guān)于健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的要求,，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開7次專題會(huì)議,，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作。
這些前期研究形成了一些重要成果,，中央政治局綜合分析,，決定用一次中央全會(huì)專題研究這個(gè)問(wèn)題。主要有以下幾方面考慮,。
第一,，這是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，是黨的十八大以來(lái)黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，把握我國(guó)發(fā)展新特征確定的治國(guó)理政新方略,，是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抉擇,。
幾年來(lái),，黨的十八屆三中、四中,、五中全會(huì)相繼就全面深化改革,、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究,，這次六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨,，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就都分別通過(guò)一次中央全會(huì)進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)全會(huì)議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì),。
第二,，這是深化全面從嚴(yán)治黨的需要。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國(guó)的事情,，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨,。新的歷史條件下,，我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨建設(shè)好,、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。
加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題,，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,。我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法,，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新,。因此，有必要通過(guò)六中全會(huì),，對(duì)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié),，看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定,，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化,。所以,，黨中央決定同時(shí)制定準(zhǔn)則、修訂條例,，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排。
第三,，這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問(wèn)題的需要,。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個(gè)時(shí)期以來(lái),，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題,，主要是：在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中,，理想信念不堅(jiān)定,、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛,、脫離群眾,、獨(dú)斷專行、弄虛作假,、庸懶無(wú)為,，個(gè)人主義、分散主義,、自由主義,、好人主義、宗派主義,、山頭主義,、拜金主義不同程度存在，形式主義,、官僚主義,、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，任人唯親,、跑官要官,、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止,，濫用權(quán)力,、貪污受賄、腐化墮落,、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延,。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心,，搞陽(yáng)奉陰違,、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙,、拉幫結(jié)派,、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題,，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ),，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一,，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展,。周永康,、薄熙來(lái)、郭伯雄,、徐才厚,、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露出他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問(wèn)題,，而且暴露出他們?cè)谡紊弦泊嬖趪?yán)重問(wèn)題,，教訓(xùn)十分深刻。這就使我們認(rèn)識(shí)到,，要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問(wèn)題,，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),。我說(shuō)過(guò)：“做好各方面工作,，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁,，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明,，從政環(huán)境就優(yōu)良,。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意,，就很容易受到污染,，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià),?！?/p>
黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障,。長(zhǎng)期以來(lái),，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施,，取得了顯著成績(jī),。同時(shí)，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問(wèn)題,，主要是一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,，一些黨員,、干部黨的觀念淡漠,、組織渙散、紀(jì)律松弛,，一些黨組織和黨員,、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律,、無(wú)視組織原則,。一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)發(fā)生的種種問(wèn)題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系,。全面從嚴(yán)治黨,，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位,、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題,，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái),。
黨的十八大以來(lái),，我們把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度,，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì),、標(biāo)本兼治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的體制機(jī)制,，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題,，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新氣象,，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，全黨全社會(huì)高度認(rèn)同,。
同時(shí),，我們也清醒地看到，雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題很多得到了有效解決,，但一些問(wèn)題依然存在,，一些問(wèn)題解決得還不徹底，一些問(wèn)題還可能再冒出來(lái),，必須繼續(xù)努力,，不斷從思想上、政治上,、組織上,、作風(fēng)上,、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題。特別是要看到,，新的歷史條件下,，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化,，黨面臨的“四大考驗(yàn)”,、“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的,、嚴(yán)峻的,。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn),，很重要的一條就是要完善規(guī)范,、健全制度，扎緊制度的籠子,，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決,，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā),。
總之,，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，制定一個(gè)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例,，時(shí)機(jī)成熟、條件具備,，要求迫切，意義重大,。
今年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對(duì)黨的十八屆六中全會(huì)研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問(wèn)題,、修訂〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》,。文件起草組召開第一次全體會(huì)議，文件起草工作正式啟動(dòng),。
這次征求意見,，從反饋的情況看，各地區(qū)各部門各方面認(rèn)為,，黨中央決定黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題并制定修訂相關(guān)文件,，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的共同心聲,，對(duì)解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題,、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有十分重要的意義,。
大家認(rèn)為，新形勢(shì)下開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，既要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù),，在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇,、方向目標(biāo)、原則要求,、方法途徑等方面與時(shí)俱進(jìn),，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化,、程序化,。
大家就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了許多很好的意見和建議,。文件起草組在起草過(guò)程中,，充分考慮、認(rèn)真吸收了大家的意見和建議,。
在8個(gè)月時(shí)間里,，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議,，反復(fù)討論修改,。其間，中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議,、中央政治局召開2次會(huì)議分別審議文件稿,。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見,，還專門聽取了民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見,。
從反饋的情況看,，各地區(qū)各部門各方面對(duì)準(zhǔn)則稿和條例稿給予充分肯定，認(rèn)為兩個(gè)文件稿全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，以黨章為根本遵循,，深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn),，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問(wèn)題，圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求,，圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出具體規(guī)定,，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。
大家認(rèn)為,，兩個(gè)文件稿最鮮明的特點(diǎn)就是繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一,，既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng),，又全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐,，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納，并深入分析新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題,，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施,，形成了新的制度安排，順應(yīng)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的要求,。
大家一致認(rèn)為，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,，是全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求,，是保持黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。
大家還認(rèn)為,，黨中央就兩個(gè)文件稿在黨內(nèi)一定范圍征求意見,，是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的體現(xiàn),，是我們黨解放思想,、實(shí)事求是優(yōu)良作風(fēng)的體現(xiàn)。文件稿主題鮮明,、思路清晰,，內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出,，措施有力,、務(wù)實(shí)管用,，思想性,、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng),。文件稿經(jīng)全會(huì)審議通過(guò)后,，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,，對(duì)更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。
在這次征求意見過(guò)程中，各地區(qū)各部門各方面對(duì)兩個(gè)文件稿提出了許多好的意見和建議,，據(jù)統(tǒng)計(jì)共提出1955條修改意見,，扣除重復(fù)意見后為1582條，其中原則性意見354條,、具體意見1228條,。黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對(duì)兩個(gè)文件稿作出重要修改,。
在文件稿起草過(guò)程中，文件起草組著力把握以下原則,。
一是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn),，著力貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)新舉措,，并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措,，體現(xiàn)時(shí)代性、創(chuàng)新性,。突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題,，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高能力，明確新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方向,、目標(biāo)、原則,、任務(wù),、舉措，以嚴(yán)的要求,、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)的措施推動(dòng)全黨增強(qiáng)從嚴(yán)治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任,。
二是堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù),，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化,，把改革開放以來(lái)特別是近年來(lái)黨中央出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化,，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化,、規(guī)范化、程序化,。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論,、思想,、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力,、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化,、隨意化,、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位,、責(zé)任不明晰,、執(zhí)行不力等問(wèn)題。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃,，著力處理好新準(zhǔn)則、新條例和老準(zhǔn)則,、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系,，做到既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持必要性和可行性相統(tǒng)一,，既從政治上對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出原則性要求，又針對(duì)問(wèn)題提出切實(shí)可行的措施和辦法,，不搞面面俱到,。
準(zhǔn)則稿分三大板塊、12個(gè)部分：第一板塊是序言,，屬于總論,，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問(wèn)題,、面臨的形勢(shì)任務(wù)以及新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性,，提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。
第二板塊是分論,，是主體部分,，圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線,、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,、堅(jiān)持民主集中制原則,、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,、嚴(yán)格黨的組織生活制度,、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,、保持清正廉潔的政治本色12個(gè)方面分別提出明確要求,、作出具體規(guī)定。
第三板塊是結(jié)束語(yǔ),，主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查,、高級(jí)干部帶頭示范，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。
條例稿共8章,、47條，也分三大板塊：第一章是總則,，構(gòu)成第一板塊,，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù),，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想,、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督對(duì)象,、監(jiān)督方
以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問(wèn)題,。
第二章至第五章構(gòu)成第二板塊,，是條例的主體部分，列了27條,，分別就黨的中央組織,、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定,。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)現(xiàn)行條例的突破,，體現(xiàn)黨中央以身作則,、以上率下。
第六章至第八章構(gòu)成第三板塊,，列了11條,，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障,、附則等作出規(guī)定,。條例沒(méi)有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行,，防止搞變通,、打折扣。
四,、需要重點(diǎn)說(shuō)明的兩個(gè)問(wèn)題
第一,，關(guān)于新準(zhǔn)則稿和1980年準(zhǔn)則的關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)以后,，我們黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn),，于1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個(gè)準(zhǔn)則,，在“文化大革命”結(jié)束后的那個(gè)特殊時(shí)期,，對(duì)實(shí)現(xiàn)政治上、思想上,、組織上,、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行,，發(fā)揮了十分重要的作用。
1980年準(zhǔn)則,，既對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題提出了解決的辦法,，又對(duì)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，是對(duì)馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展,，具有開創(chuàng)性意義,，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如,，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則,，關(guān)于堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),、反對(duì)個(gè)人專斷,，關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，關(guān)于堅(jiān)持黨性,，關(guān)于要講真話,、言行一致，關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,、正確對(duì)待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯,，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督,、不準(zhǔn)搞特權(quán)，等等,。這些都要繼續(xù)堅(jiān)持,。
為什么還要制定一個(gè)新準(zhǔn)則呢？黨中央的考慮是,，1980年準(zhǔn)則雖然至今仍然具有重要指導(dǎo)意義,，但由于這個(gè)準(zhǔn)則針對(duì)的是當(dāng)時(shí)的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內(nèi)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問(wèn)題當(dāng)時(shí)尚未遇到,，而當(dāng)時(shí)比較突出的一些矛盾和問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)不突出了,。黨的十八大和修訂通過(guò)的黨章以及黨的十八屆三中、四中,、五中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有關(guān)問(wèn)題作出了明確規(guī)定,，但比較原則，需要具體化,。改革開放以來(lái)特別是近年來(lái)制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問(wèn)題，但比較分散,，需要系統(tǒng)化,。
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功,?！毙滦蝿?shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，既要堅(jiān)持過(guò)去行之有效的制度和規(guī)定,，也要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn),，拿出新的辦法和規(guī)定。我們制定和頒布新準(zhǔn)則,，不是要替代1980年準(zhǔn)則,，而是要在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問(wèn)題作出新規(guī)定,。本著這一精神,，在文件稿起草過(guò)程中,，我們重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系,、一脈相承,，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。
第二,，關(guān)于以高級(jí)干部為重點(diǎn),。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，是對(duì)全黨提出的要求,，也是全黨的共同任務(wù)。同時(shí),，準(zhǔn)則稿,、條例稿都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部,，而抓好中央委員會(huì),、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵,。把這部分人抓好了,，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了,。因此,，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，必須首先從這部分人抓起,。
基于這樣的考慮，我們?cè)谄鸩輧蓚€(gè)文件稿過(guò)程中,，著重把高級(jí)干部突出出來(lái),。比如，準(zhǔn)則稿第一部分就強(qiáng)調(diào),，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì),、中央政治局,、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員，高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則,，模范遵守黨章黨規(guī),，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心,、繼續(xù)前進(jìn),，堅(jiān)持率先垂范,、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范,。準(zhǔn)則稿中需要對(duì)高級(jí)干部提出要求的也都作了強(qiáng)調(diào),。準(zhǔn)則稿結(jié)尾時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,，要從中央委員會(huì),、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)做起,。高級(jí)干部要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位對(duì)黨和國(guó)家的特殊重要性,，職位越高越要自覺(jué)按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅(jiān)強(qiáng),、黨紀(jì)嚴(yán)明,，做到對(duì)黨始終忠誠(chéng),、永不叛黨,。
條例稿也對(duì)中央層面提出了專門要求。比如,，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,，強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章,、破壞黨的紀(jì)律,、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告,；中央政治局每年召開民主生活會(huì),，進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施,；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,，自覺(jué)參加雙重組織生活會(huì)，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng),，帶頭樹立良好家風(fēng),，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束；對(duì)中央政治局委員的意見,，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映,，等等。
準(zhǔn)則稿最后提出要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見,，指導(dǎo)和督促高級(jí)干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率,。這項(xiàng)工作正在進(jìn)行。
在征求意見過(guò)程中,，一些地方和單位建議,，把準(zhǔn)則稿搞成條例那樣的體例,。我們考慮，準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高,，僅次于黨章,。這次制定的準(zhǔn)則，是一個(gè)思想性,、政治性,、綜合性很強(qiáng)的文件，要總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)范,，闡明黨關(guān)于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場(chǎng),，有很多問(wèn)題需要講講道理。做到這些,，用條例那樣的體例是難以容納的,。至于涉及的一些具體規(guī)定，有些黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確了,，有些要進(jìn)一步在今后其他有關(guān)法規(guī)的制訂中貫徹落實(shí)?，F(xiàn)在的準(zhǔn)則稿同1980年準(zhǔn)則風(fēng)格是一致的。
《人民日?qǐng)?bào)》（2016年11月03日02版）
官方微信
官方微博
官方抖音